浙江德清：以“兩山”理念治理礦山

德清曾經是一個礦山富集的資源型地區，以出產優質建筑石材凝灰巖聞名。10多年過去，石頭還是那些石頭，但礦山開采卻已經走上了一條綠色發展、生態平衡之路，以“兩山”理念指導礦山治理和經濟發展。

從采礦到治礦

德清石礦起步于上世紀90年代，快速發展的經濟熱潮使得周邊城市對建筑原材料的需求日益攀升，遍布在德清群山之中的凝灰巖石非常搶手。

“賣石頭也能掙錢?！币粫r間，德清人熱火朝天忙于采礦，裝滿礦石的大貨車一輛接一輛從山間駛出，裝上運輸船，北至上海，南至杭州。鼎盛時期，面積935.9平方公里、人口只有43萬的德清擁有193家礦山企業。

礦山帶動了德清經濟，然而無序開采也埋下了隱患。隨著時間推移，生態破壞、環境污染、安全隱患等問題逐漸顯現，曾經滿是植被的群山綠樹開始消隱，裸露著被鐵鏟、炸藥與挖掘機刨開的“傷口”。

德清縣委副書記敖煜新說，經濟發展是不是必須要生態環境讓路？魚與熊掌能否兼得？德清人開始思考。

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念為德清實踐提供了指引。德清痛下決心整治經年沉疴，扭轉礦山行業“低小散亂差”狀態，改變退化的生態環境。

2012年4月，德清成立礦山綜合治理領導小組，承擔全縣深入推進礦山綜合整治工作；2013年8月，德清出臺《德清縣礦山整治實施方案》《德清縣普通建筑石料采礦權設置出讓實施方案》，將礦山治理作為生態文明建設的重要基礎和關鍵突破，礦山整治全面鋪開。

德清根據礦山企業用電量、炸藥使用量、出港量來測算開采量，對即將到量的礦山企業提前預警，督促其按核定規模開采；對已到年核定量的礦山企業，立即采取停止供電、停供炸藥的“雙?！贝胧?，實行年內停產休整。

按照“到期到量一律關?！钡脑瓌t，2013年和2014年，德清共注銷采礦權23宗。通過設置出讓鼓勵、引導礦山聯合或兼并重組，促使資源向優勢礦山企業集聚，滿足經濟建設發展需要。至此，最多時達193家的礦企，關閉整合為目前的9家，山區恢復了昔日的寧靜，綠色覆蓋下的新產業開始顯露活力。

從黃色到綠色

在掩藏于群山深處的浙江衛國礦業有限公司采礦區，山道平整，一臺挖掘機正在邊坡作業。與邊坡底層開采區裸露出的黃土形成鮮明對比，在邊坡頂層，綠草已經茵茵?！暗虑鍖嵭芯G色礦山建設，必須‘邊采邊治’，開采的同時就要進行復綠復耕?！钡虑蹇h礦山綜合治理辦公室副主任歸建勇說。

浙江衛國礦業有限公司總經理鄭福祥告訴記者，這種“邊采邊治”的采礦方式叫臺階式分層采礦。工作隊先修筑一條上山公路，并將公路開拓至運輸平臺，采裝設備在運輸臺階上進行鏟裝。自上而下，一層開采完，馬上就可以進行修復，覆上熟土栽樹、種草。等到最底層開采完畢，最先開采的頂坡已經芳草萋萋。

“過去，礦企都是‘猴子式采礦’，工人爬上邊坡，打孔、放炸藥，把山體炸得千瘡百孔。這樣粗獷的開采方式，安全性很差，崩塌、滑坡、泥石流時有發生?！编嵏Ｏ檎f，與“猴子式采礦”不同，臺階式分層采礦邊開采邊復綠，誰開采誰治理，不欠新賬，實現了資源開采和生態修復同步。

“礦業治理重在保護與發展之中找到一條可持續發展的道路，在堵死破壞生態環境行為的同時，為綠色可持續發展提供空間?！钡虑蹇h礦山綜合治理辦公室主任邱芳榮說。

溫州人王剛是一家礦山修復公司的項目部經理，2014年跟隨公司來到德清，主要負責礦山復綠。王剛告訴記者，復綠是個“技術活”，實施起來并不簡單。首先要在坡面掛上鐵絲網，防止水土流失；再用泵車噴上含有化肥、種子的機制土，掛管道，鋪水泵；最后，掛防曬網，天氣適宜的話20來天綠草就能破土而出。

方法復雜，成本也不小。鄭福祥算了一筆賬：每開采一平方米，僅復綠成本就要80元左右。從2014年至今，公司僅投入復綠資金就超過2000萬元。

不過，鄭福祥認為值得，“作為廢礦復綠項目的營運主體，我們既是參與者，也是受益者，更是環境修復和生態涵養的守護者。需要在生態保護與產業發展中找到相互依存的平衡點”。目前，德清礦山企業已經全部啟動邊坡生態治理，治理面積達18萬平方米。

從減法到加法

在德清西部的礦山之間，時不時會出現一片經濟作物林，生機勃勃。

歸建勇說，栽種這些經濟作物林的土地原本是采礦后留下的宕面，近幾年，通過回填平整、覆耕植土，將一個個宕面重新復墾為耕地，當地村民種上了果樹，既改善了生態環境，又能增加經濟效益，一舉兩得。

“礦山治理既要做減法，解決當下的緊迫性環境問題；也要做加法，考慮產業植入和經濟發展的可持續性?！鼻穹紭s表示，德清將礦山治理與土地復墾、村莊整治等結合起來，確立了“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”和“統一規劃、分期實施、試點先行”的基本思路，制定了礦地利用專項規劃，根據廢棄礦山的特點植入相匹配的產業，用新的產業體系與發展理念進行環境修復和生態涵養。

洛舍鎮東衡村曾是遠近聞名的石材生產基地，采礦企業一度達18家。東衡村黨總支書記章順龍說，采礦帶來的環境問題日益突出，空氣中粉塵彌漫，村民們連窗戶都不敢開。2009年，東衡村關停18家礦場，留下了4000多畝廢棄礦山。

礦場關閉了，空氣變好了，但村里也失去了主要的收入來源，村集體經濟如何再發展？4000多畝廢棄礦山如何再利用？2011年，東衡村全面推進廢棄礦山綜合整治。對部分面積適中、區位便利的礦地區塊，規劃用于新農村建設，打造“礦地村莊”和“鋼琴小鎮”眾創園。

如今，幾年前還是山石裸露，有的礦洞深達50米的廢棄礦區已經不見蹤跡，一些塌陷的礦坑已復墾為水田，喬木、灌木、花草種植其間，“鋼琴小鎮”眾創園已投入使用，55家小微企業入駐其中，為當地增加就業崗位近2000個。

像東衡村這樣，通過生態復綠、景觀再造、復墾耕地等方式，讓廢棄礦山資源再利用正在成為德清的普遍實踐。據統計，截至2017年底，德清縣廢棄礦地已利用面積9004畝，其中復墾耕地2416畝，開發建設利用5545畝，復綠治理1043畝。（經濟日報記者 瞿長福 李華林）